关于振兴我国仪器仪表产业对策与建议

关于振兴我国仪器仪表产业对策与建议

——对全国仪器仪表行业开展调查研究的总结报告

国家计委产业发展司
国家经贸委投资与规划司
科学技术部条件财务司

1、我国仪器仪表工业的现状

多年来仪器仪表工业被划定归口隶属机械工业，由于管理方面的原因，对仪器仪表产品门类的界定不甚明确。现代仪器仪表应当界定为测量、控制仪器仪表与系统、科学仪器、医疗仪器，及其相关的传感器、元器件和材料。本报告中谈及的仪器仪表被界定为上述范畴。根据掌握的数据，我国现有各类仪器仪表企业6千多家，职工总数88万人。其中，工业过程检测、控制仪器仪表与系统生产企业2000多家，销售额约占一半比例；科学仪器生产企业约1500家，销售额占总销售额1/4；医疗仪器生产企业约1200家，销售额占少部分与医疗仪器生产企业的销售额大致相等，其他各类测量仪器仪表及元器件材料等生产企业近1000家，销售额约200亿元。我国仪器仪表已经形成门类品种比较齐全，具有一定技术基础和生产规模的工业体系，成为亚洲除日本以外第二大仪器仪表生产国，“九五”以来，我国仪器仪表工业总的形势是向前发展的。主要表现在：

仪器仪表行业销售收入以来平均增长率8%不断递增，科学仪器发展迅速，达到年销售平均增长率超过25%；
仪器仪表产品在微型化、集成化、智能化、总线化等发展方向上紧跟国际发展的步伐，涌现出一批技术先进的新型产品，黑体空腔式钢水连续测温仪、微波等离子体炬光谱仪、柔性控制系统、超声聚焦刀等项产品技术上领先国际水平；
仪器仪表产品出口创汇有了明显增长。1999年我国仪器仪表产品出口创汇比1998年增长12%。出口产品中已经有技术含量较高的气相色谱仪和精密天平等。数字万用表出口占据世界市场70%以上的份额。出口国家不只限定在亚洲、非洲，许多产品已经进入欧美市场；
一批具有相当规模和发展前景的民营企业的崛起，是我国仪器仪表产业发展的新兴力量。这批企业中，有从事自动化系统集成的高新技术公司，如浙大中控、德维森公司等；有已经形成现代化生产规模，产品打入国际市场的华立集团、舜禹集团，普析公司、天美公司、华谊公司等。它们的崛起对我国仪器仪表产业的发展已经产生巨大的推动和影响。

应当清醒地看到，虽然我国仪器仪表工业有一定的发展，但远远不能满足国民经济、科学研究、国防建设以及社会生活等各方面日益增长的迫切需求。我国仪器仪表产品，绝大部分属于中低档技术水平，而且可靠性、稳定性等关键性指标尚未全部达到要求。高档、大型仪器设备几乎全部依赖进口，中档产品以及许多关键零部件，国外公司同样占有国内市场60%以上的份额。据海关统计，除去随成套工程项目配套引进的仪器仪表不计，每年进口各类仪器仪表总额接近我国仪器仪表工业总产值50%。此外，在6000多家企业中，年销售收入超过1000万元的不足1000家，全行业经济效益低下。

更为严重的是，低水平重复生产异常突出。无论是工业自动化仪表或是科学仪器，几乎每一个主要产品都有几十家甚至几百家企业重复生产，乃至产品的型号规格都完全相同。比如，全国有近百家企业重复生产涡街流量计，有80多家企业重复生产气相色谱仪，有300多家企业重复生产热电偶等等。其产品的技术水平多只相当国际80年代初期水平，而且产品质量全面过关的却微乎其微。又比如，浙江华立集团和三星集团年产电能表的生产能力，已经基本满足国内市场的需求，而同时在浙江省还有40多家，其他省市上百家企业继续生产电能表，出现严重的供大于求的现象。低水平重复生产肆意扩展，对我国仪器仪表工业的发展造成了极大的危害：第一、低水平重复生产，耗费了大量人力、物力和财力，导致我国仪器仪表工业的发展不能集中优势力量，捏紧拳头，生产能力极度放空，难以摆脱长期分散落后的局面；第二，大量低水平重复生产，破坏了市场竞争的有效秩序，导致出现不公平竞争和暗箱操作等各种丑陋现象，致使许多企业不能集中力量提高产品质量和发展生产；第三、低水平重复生产的结果，必然出现大量产品质量低劣，给用户造成恶劣的影响，使民族仪器仪表工业的发展受到沉重的打击。更令人吃惊的是电能表大量重复生产的结果，在两网改造过程中已经有大约4000万只不合格产品进入了电网，其后果不堪设想。

这就是我国仪器仪表工业大致的现状。

2、制约我国仪器仪表工业发展的“瓶颈”（略）

（1）、科技创新及其产业化进展滞缓

（2）、产品稳定性和可靠性长期得不到根本性解决

（3）、旧有体制束缚了企业的发展

（4）、仪器仪表工业的发展受到客观环境的制约

3、加快发展仪器仪表产业是紧迫的历史使命

李岚清、吴邦国、温家宝三位副总理对王大珩、扬嘉墀等十一位院士提出的振兴我国仪器仪表工业的建议等有关文件作了三次圈阅和批示；国家计委、经贸委和科技部共同决定开展调研，拟定向国务院提出振兴我国仪器仪表工业的对策和建议。同时，国务院办公厅在核报三位副总理的文件中明确指出，国家计委、国家经贸委、科技部、财政部等有关部门共同协商制定必要的扶植政策，纳入“十五”规划分别实施。国家对振兴仪器仪表工业的重视和支持，是仪器仪表工业能够得以振兴的重要保证。

4、我国仪器仪表产业发展的战略目标和重点领域（略）

5、振兴我国仪器仪表产业的对策与建议

（1）、振兴仪器仪表产业需要国家鼓励发展的政策

为了振兴我国仪器仪表产业，国务院决定由国家计委、国家经贸委、科技部、财政部等有关部门共同协商制定必要的扶植政策。扶植就是鼓励发展，国家需要尽早制定出鼓励仪器仪表产业发展的有关政策。

在鼓励发展的政策中，建议必须包括以下内容：

1）建立仪器仪表产业风险投资机制，鼓励对仪器仪表产业的风险投资。
2）降低仪器仪表企业的税赋，尤其是增值税，使企业能够积累较多的资金用于科技创新和扩大再生产。允许企业提取上年销售总额10%用于科技开发，计入当年成本，并能够滚动使用。对国家重点扶植发展的生产基地和重点企业，享受企业所得税“两免三减半”的优惠政策。
3）在产业技术政策方面，支持仪器仪表通用和技术的开发。
4）鼓励仪器仪表产品出口，尤其鼓励技术含量较高的产品出口，与之相应制定鼓励出口的有关政策。
5）明确制定有利于民族工业发展的采购政策。
6）大力培养人才，吸引和使用人才要制定相关的政策给予保证。
7）享受鼓励政策的企业必须认定。关于鼓励仪器仪表产业发展的若干政策，调研组参照国务院《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，并针对仪器仪表产业的特点在附件一中提出具体建议。

（2）、扶植和发展一批仪器仪表生产基地和重点企业

（3）、建立仪器仪表发展专家指导委员会

现代仪器仪表集成了光、机、电、计算机等各种新技术和应用了多种基础学科的研究成果。现代仪器仪表应用在国民经济各种产业、科学研究、国防建设，以及社会生活的各个领域，因此，仪器仪表不应该归属在某个具体的产业部门。由于历史的原因，我国仪器仪表产业却分散归属在20多个部门及地方，长期缺乏统一规划和协调，形成分散和低水平重复生产十分严重。国家今后对产业的管理主要通过制定政策和统一规划来实现。针对仪器仪表产业，建立一个专家指导委员会，在制定发展政策和统一规划协调方面作为政府的参谋和咨询组织是十分必要的，也符合国家改变管理职能，充分发挥中介组织在行业发展中起协调管理的作用的方针。专家指导委员会对全行业的发展，包括发展规划、布局、政策和重大项目的建议，基地建设和重点企业的发展，组织官、产、学、研、金、用相结合等许多方面都可以发挥指导作用。国家计委、经贸委和科技部对建立仪器仪表发展专家指导委员会的思路已经认同，有关建议也由经贸委上报三位副总理圈阅。本报告将在附件二中对专家指导委员会性质、任务、组织、运作等有关方面提出具体的建议。

（4）、加快国有企业的体制改革

支持一批当前国内需求较大、在经济建设和科研工作中具有示范作用的建设项目作为发展仪器仪表工业的依托工程。五年内，可以在钢铁、化工、环保、轻工等领域重点选择一批建设项目作为发展仪器仪表工业的依托工程。建设一批现代仪器仪表科研和工程发展中心作为发展仪器仪表工业的技术依托，推动创新成果产业化。“十五”期间，仪器仪表产业必须至少建立10至12个科研和工程发展中心。

我国军工领域仪器仪表的研发和生产具有很强的实力，但长期同民用脱钩，对我国仪器仪表产业的发展是巨大的损失。建议国家要制订政策，全面部署，鼓励军转民，同时鼓励民用企业接受军工任务，相互渗透，促进发展。

调研报告关于我国仪器仪表产业发展的战略目标中提出，在5到10年内，在仪器仪表各主要领域，培育和发展总数不少于30个具有综合实力与相当规模的生产基地和重点企业。在带领和推动我国仪器仪表产业发展中，生产基地和重点企业将充分发挥主导作用。生产基地和重点企业应得到国家的扶持，享受优惠的政策，名单由国家计委、国家经贸委、科技部、外经贸部和国家税务总局共同确定。

（5）、几点建议（略）